土地出让收支双降 高库存压力下开发商购地谨慎

4月5日，财政部公布了2015年国家土地流转收入。2015年，固定资产投资，特别是房地产投资增速大幅放缓，经济增速放缓，土地市场需求不足，土地流转收入和支出规模出现“双降”。

数据显示，2015年，国库土地流转收入总额为3.365773万亿元，比去年同期下降21.6%。受此影响，去年全国土地流转支出为3.372778万亿元，比去年同期下降18.5%。当年，土地出让教育经费分别为436.69亿元和423.51亿元，分别比去年同期下降33.4%和35.6%。

土地转让收入在去年前三季度继续下降，在第四季度恢复。

财政部负责人表示，去年土地转让收入的主要特征是前三个季度持续下降，第四季度出现复苏。，促进了下半年房地产市场需求的逐步释放，带动了第四季度土地利用需求的升温。具体而言，前三个季度的跌幅分别为34.6%、37.9%、26.0%和9.5%。

土地流转收入下降的主要原因是：第一，土地市场需求不足。2015年，国有建筑用地的实际供应量为533600公顷，比去年同期下降了12.5%。其中，房地产用地供应119800公顷，下降20.9%；基础设施等其他土地供应289000公顷，下降7.1%。第二，土地利用结构发生了变化。2015年，国家对国有建设用地供应实行差别化土地供应政策。按类型划分，工矿储备地、房地产用地和基础设施等其他土地用途分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%。三种土地的比例分别下降了0.8、2.4和3.2个百分点。第三，销售面积继续缩小。2015年，中国221400公顷的土地流转面积比去年同期下降了18.6%，比前一年下降了3.1个百分点。这表明，在房地产库存高企的压力下，房地产开发商在购买土地方面更加谨慎。

收入向农业和农村地区以及安全住房项目倾斜。

“土地转让的收入并不完全由政府支配。只有扣除费用和补偿费后的土地转让收益才是政府可以利用的财政资源。”负责人解释说，由于土地流转收入实行“收支两条线”全面管理，其中包括土地征收、拆迁等费用补偿费用，必须依法支付。根据这一特点，土地流转支出可分为成人支出和非成本支出(即土地流转收入安排支出)。

2015年，国家土地转让支出占总支出的比例略有下降。2015年，全国土地流转支出用于征地拆迁补偿、征地农民补贴，土地流转前期发展支出2.684459万亿元，比去年同期下降20.7%，占总支出的79.6%，占总支出的2.2个百分点。城市建设、农业、农村和保障性住房建设非成本支出6883.19亿元，比去年同期下降8.6%，占总支出的20.4%，增长2.2个百分点。

征地补偿和拆迁补偿以及对征地农民的补贴占总支出的比重有所增加。总支出1793582万亿元(66.8%)用于征地拆迁补偿和征地农民补贴，增长1.7个百分点。征地拆迁补偿和征地农民补贴支出比例增加，主要原因是当年新增建设用地面积比去年同期增长28.0%。

第二，土地流转收入注重农业和农村地区的倾斜和保障住房项目。非成本支出2528.17亿元(36.7%)用于农业和农村，占1.1%，823.49亿元(12.0%)用于经济适用住房项目，占1.7%。

大多数非法土地没有支付土地转让收入。

“目前，土地转移收支管理仍存在一些问题。“负责人表示，主要包括未完全遏制的土地违法案件，大部分违法土地尚未支付土地出让收入，导致土地出让收入损失；土地市场配置比例低，工业用地、基础设施等土地被广泛使用，难以完全实现土地价值；在一些地方，土地出让收入在不同阶段仍在减少或减少，土地出让收入通过闲置和非法安排支出的方式增加。

其次，有关部门将加大力度打击非法用地，依法征收土地流转收入，避免土地流转收入的流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用，完善工业用地供给模式，建立合理的工业用地与住宅用地价格比较机制。

进一步贯彻落实土地出让收支管理政策，激励土地出让收支存量资金，提高资金使用效率，加强对土地供应和收支管理的审计和监督，建立健全土地供收支信息披露制度，自觉接受社会监督。

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