涉农贷款增速四连降 财政奖补发力

财政部昨日表示，，以支持旨在引导社会资金回归“农业、农村和农民”的政策。其中包括加大对县域金融机构农业贷款增量激励政策的支持力度，完善农村金融机构的目标成本补贴政策，实施农村金融税收优惠政策。

　　财政部引用央行数据称，2013年末全国涉农贷款余额为20.8万亿元，同比增长18.4%，较各项贷款平均增幅高4.5个百分点。

根据财政部此前公布的数据，2009年至2012年，全国农业贷款余额分别为9.1万亿元、11.8万亿元、14.6万亿元和17.6万亿元，分别增长32%、29%、24%和21%，农业贷款余额分别占21%、23%、25%和26%。

　　虽然2013年的涉农贷款增速较各项贷款平均增幅高4.5个百分点，但涉农贷款增速已经连续4年出现下滑，从2009年32%的增速下滑至2013年的18.4%。

　　央行数据还显示，今年第一季度，包括农村商业银行、农村合作银行和农村信用社在内的小型农村金融机构的贷款新增额1597亿元，同比少增加了471亿元；而去年一季度，农村金融机构的贷款同比增加了2068亿元，同比少增加1384亿元。

伴随着农业贷款的增长，农村金融机构的不良贷款压力越来越大。据银监会数据，今年第一季度，全国农户和商业银行不良贷款余额795亿元，比去年同期增长30%，不良贷款率为1.68%，远远高于全市商业银行和股份制银行的0.94%和0.92%。今年第一季度农业商业银行不良贷款余额是2012年第一季度374亿元人民币的2.13倍，是2011年第一季度299亿元人民币的2.65倍。

此外，今年第一季度，全国农村信用社不良贷款余额也达到3789.7亿元，不良贷款率为3.9%，不仅高于股份制银行和城市商业银行，而且高于农业商业银行。

　　为加大县域金融机构涉农贷款增量奖励政策支持力度，财政部对涉农贷款平均余额增长超过15%的县域金融机构，按照增量部分的2%给予奖励，2013年拨付奖励资金20.90亿元。2014年，中央财政将山西、福建、海南、重庆、贵州、西藏、青海等7省（区、市）纳入政策试点范围。政策至此已覆盖全国25个省（区、市），包括全部粮食主产区和绝大多数中西部地区。同时，中央财政从2012年起，对天津、辽宁、山东、贵州符合条件的小额贷款公司，参照执行涉农贷款增量奖励政策。2013年，中央财政向4省（市）小额贷款公司拨付奖励资金2519万元。

为完善农村金融机构定向支出补贴政策，农村银行、贷款公司、农村互助合作社等三种新型农村金融机构，以及基本金融服务薄弱地区的金融机构网点，按贷款平均余额的2%得到补贴，2013年发放补贴资金41.05亿元。

同时，中央财政也实施了农村金融税收优惠政策。营业税免征小农家庭贷款利息收入(5万元以下)和保险公司农业保险费收入，应纳税所得额减少90%。农村信用社、新农村金融机构、农村合作银行和县级以下法人农村商业银行，继续对农村信用社、新农村金融机构、农村合作银行和县级以下法人农村商业银行适用3%的营业税税率。符合条件，年应纳税所得额低于100000元(含)的小型微型企业，应减征50%的应纳税所得额，并按20%的扣减税率征收企业所得税。

除了财政政策外，货币政策也在发挥作用。今年4月和6月，为了引导信贷资源流向农业、农村和农民，中央银行两次下调目标。

2014年第一季度，中央银行还发布了累计信贷政策，支持再贷款额度1000亿元，其中500亿元用于支持农业，500亿元用于支持小额贷款。