北京保障房申请取消收入审核 以有无房产作为申请依据

2011年12月1日，一位市民来到西城区德胜街办事处咨询公共租赁申请程序。新京报记者薛军摄

昨天，北京市法律事务办公室公布了2014年市政府立法工作计划，涉及55个项目。在今年完成的12项立法计划中，包括有关的“基本房屋安全条例”(草案)、“吸烟管制条例”(“草案”)、“轨道交通运作安全条例”(“草案”)，以及管理居留证的措施等。

《住房保障基本条例》（草案）规定，赔偿性公寓的申请将不再审查收入情况，而是以房地产的可用性为依据。同时，拟将非北京人口纳入保障性公寓申请范围。

市政厅副监察长张国强说，政府今年的立法工作主要集中在保障民生和解决北京“大城市病”上。

“基本房屋安全条例”(草案)

[反对]

保障性公寓计划扩展至非北京居民

针对“基本住房保障条例”(草案)的起草内容，北京市法办法制主任杨宏昨天介绍说，住房保障是政府的法律责任，以解决过去住房保障政府采用不合法化支付方式的问题。同时，立法还确定了住房保障的范围、保障方式等。

根据她的介绍，在该法案中，建议对保障性公寓的申请对象进行“扩展”。未来，保障性公寓的适用范围除北京户籍家庭外，还将扩大到在北京工作稳定的非北京居民。

她说，非北京人的具体申请条件仍在研究之中，目前倾向于与北京居留证管理制度挂钩。

[申请]

它不看收入，它只是取决于是否有房地产。

杨宏说，草案还考虑取消对保障性公寓申请人的收入审计，改变过去仅根据收入确定保障性公寓申请标准的现状。

“总体思路不是考虑收入水平，而是考虑住房是否困难。”她说，在目前的假设下，保障性公寓的申请依据将只考虑是否在北京拥有房地产。

杨宏认为，除工资收入外，申请人还可以有各种收入，但房屋有产权登记。因此，核实财产比核实收入更容易。

杨宏说，是否会有一些“有钱人”没有房子来申请保障性公寓的极端现象，这种现象将受到制度的制约。

【产权】

立法或不涉及“共同财产”。

在今年的北京市政府工作报告中，在保障性公寓建设中引入了“共有产权”的概念。在这方面，北京明确表示，自住商品房是一项“共同产权”，即公民和政府共同拥有的住房产权。北京市人大常委会法律事务办公室主任李晓娟曾表示，“共有产权”问题可能涉及基本住房保障条例的论证。

但是据记者了解，北京的立法是与基本保障性住房相关的，是为了满足基本住房需求，而共有财产权是与经济适用商品房相关的，因此这一立法不包括在内。

此外，草案还建议地方政府制定住房保障预算。这意味着保障性公寓将制定专项预算，并优先考虑建设资金。对于保障性公寓的建设，除了政府外，还鼓励社会各单位建设自己负担得起的住房。

[规例]

受偿性公寓五年内不得申请购买。

草案还增加了有关保障性公寓的行政规定。对于保障性公寓的骗租买房行为，除规定收回保障性住房外，还将通过媒体宣传将其列入个人名誉记录，并规定禁止在五年内再次申请保障性住房。此外，还涉及罚款和其他措施。

杨宏说，立法的重点之一也将包括实行保障性公寓的封闭式管理。当市民申请负担得起的住房时，他们只能居住和使用，如果他们想交换住房，他们必须由政府协调。保障性公寓业主在其他地方购买其他商品房或者租房的，建设主管部门可以了解登记情况。

杨宏说，这种封闭式管理将有效地避免住房陷入福利陷阱，更有效地保障居住权而不是收益权，并通过保护住房来遏制和规避受保护对象的利润。

鉴于保障性公寓的后期管理和运营，草案建议由北京市住房建设委员会组织建立一个特殊的保障性住房中心。

重点2居留证管理办法

有关居留证的立法预计将于今年完成。

鉴于“居留证管理办法”的立法进展，市法办法制主任陈翔昨天说，居留证是我国户籍制度的重要组成部分，其基本功能是记录流动人口的实际情况，为城市和社会的有序管理提供基本支持。

据陈翔介绍，居住证的主要功能包括信息掌握、社会控制、决策参考、信用凭证、差异化服务等基本功能。居住证立法的主要目的是保证居留证的基本功能得以全面、准确地实现。

，目前正在起草阶段。该办法的具体内容包括居留证的登记和办理。此外，北京还将密切关注相关国家立法的进展情况。

焦点3控烟条例草案(条例草案)

烟草管制执法权力移交生规划署

针对多年来烟草控制面临的“执法困难”，市法办第二法律办公室主任陈翔说，，并将协的执法权力调整到市、区、县卫生和计划生育部门。

“每年都有烟草管制的说法，但效果不佳的主要原因是难以控制烟草执法。”陈翔说，烟草控制的“执法难点”在于，烟草管制作为一项社会问题，不单单依靠政府的监督和执法，社会力量的有效参与是立法实施的重要保证。

在这方面，“烟草管制法案”打算规定建立全社会共同治理的责任制，澄清政府、社会和个人对烟草管制负有相应的责任，合理界定政府、社会和个人在控烟方面的责任，同时强调政府的保护责任，确保社会单位和个人依法履行劝阻、停止和举报投诉的职责，并为全社会参与烟草管制营造良好的氛围。

　　■ 观点

“首先对安全室的释放申请进行评估”。

据专家介绍，目前北京市各类保障性公寓在入驻门槛设置上都有家庭收入要求，其中公共租赁住房收入限制最大，三口以下家庭年收入低于100000元，四口以上家庭年收入低于130000元。

“一旦收入不被审查，保障性公寓的申请家庭必然会大幅度增加。此外，目前北京有10万多户家庭在等待保障性公寓。这10万多人还没有被分配到住房，大量的人来了，住房保障的压力将突然增加。”专家说。

他说，家庭保障性公寓申请数量的增加，将受到政府对保障性公寓建设的投资和后期巨额管理的考验。因此，首先要评估自由化的影响，然后决定自由化的方式和进展。

此外，专家认为，目前北京购房者被认定为有未成年子女的夫妻，如果孩子是18岁的成年人，可以成家，申请保障性公寓。房子是以父母的名义，虽然孩子没有房子的名字，但不一定低收入需要保护，这可能会导致盈利的现象。

然而，专家们表示，“基本住房保障条例”(草案)建议实行保障性公寓的封闭式管理，这是结束保障性公寓盈利的有效途径。购买保障性公寓后，只能占有和使用，不能随意出售，这就保证了保障性公寓的完整居住属性。

努力完成这个项目

(一)地方性法规项目(五项)。

“水土保持条例草案”(条例草案)“管制吸烟条例草案”(条例草案)

建筑工程质量管理条例(法案)

“轨道交通营运安全条例(条例草案)”

(Ii)政府规例项目(7)

劳动合同部分规定的民用运输机场管理办法

居留证管理办法消防设施管理规定

城镇私人住房改造扩建规划管理若干规定(修订)

建设工程造价管理措施

、批评、意见和建议处理办法(修订)