雄安人口规模500万左右 将疏解北京三五十万人

从279家国内外设计机构中筛选的约12家设计团队，在经过两轮现场咨询后，即将于8月20日提交河北雄安新区城市设计方案。

此外，据报道，。

首都经贸大学副校长、京津冀联合发展创新中心主任杨开忠在接受“中国经济周刊”采访时说：，熊安区的规划建设要充分体现五个新的发展理念，成为新的发展基准，坚持高质量，坚持生态优先，绿色发展。按照生态区域城市的要求，要实现城乡一体化，绿色低碳，密集，城市建筑力求中下层，不能建设一个高楼大厦。“

近日，中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组发布了一篇有关雄安新区人口与住房政策的报告(下称“报告”)。报告建议雄安新区人口密度不宜过高，初始人口规模在100万人左右，远期控制在500万人左右。

这份报告随即引发了雄安新区究竟该有多少人的讨论。

500万？300万？雄安新区适宜的人口规模是多少？

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。目前，雄县人口约38万，容城人口约39万，安新人口约26万，三县相加总人口超过100万，分布在1577平方公里的地域范围内，人口密度较低。

报告指出，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。综合考虑，雄安新区初始人口规模在100万人左右，远期控制在500万人左右。

在此之前，一些机构已经对雄安新区的人口规模进行了预测。据摩根士丹利报道，预计未来10至20年，雄安新区人口将达到340万至670万，总投资1.2万亿元至2.4万亿元，而长江证券公司的报告(9.600，0.030.31%)指出，雄安新区的总投资将达到4.5万亿元，人口600万元。

2014年11月，，以城市居民人口为统计口径，城市居民人口100万至500万为大城市，常住人口不足500万、1000万为特大城市。

根据上述机构的预测，雄安新区有可能成为“特大城市”.

在接受“中国经济周报”采访时，李明博表示。“面积不足2000平方公里，需要安置500万人口，发展实力和人口密度过大，由于首都的功能扩展区，雄安新区位于极其稀缺的水资源腹地，要达到生态区域城市的世界级质量，开发力度、人口密度必须大大低于北京平原地区，长期的人口规模必须控制在300万以内。”他说，作为一个反磁的发展极，雄安新区对北京的诉求应该是高质量的，而不是数量或规模的。

杨开忠认为，雄安新区的人口不超过300万，该地区地处水资源极其稀缺的地区。

“咸安新区所在的海河流域，可以说是世界上最缺水的流域之一。”中国工程院院士王皓在接受媒体采访时说，海河流域面积320000平方公里，人口1.45亿，人均水资源343立方米。河北省人均水资源更少，只有220立方米。，如果一个地区的人均水不足500立方米，该地区就处于严重的水危机之中。

除了水资源外，人口密度也是一种衡量标准。雄安新区长期控制区约2000平方公里.根据人口规模约500万人，雄安新区人口密度为每平方公里2500人。根据人口规模300万，雄安新区人口密度为每平方公里1500人。

相比之下，2015年，深圳、上海人口密度分别为5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度为1323人/平方公里。

许多专家接受采访的专家一致认为，为了将雄安新区建成一个没有大城市疾病的新区，人口规模应该适中，以避免城市规模过大、单一中心聚集等大城市疾病的发生。

北京大学首都发展研究院院长李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，雄安新区地势比较低，又是湖区，资源环境条件的承载力有限，又要建设生态宜居城市，这些都不足以支撑雄安建成一个比较大的规模城市。“远期人口规模应该控制在250万以内，无论如何不能超过300万。北京现在为什么没有成为生态宜居城市?主要还是规模过大。”

京津冀合作发展专家咨询委员会副主席、中国工程院院士吴和泉最近也提出，今后熊安区可以承担非资本职能的转移，再加上创新和创业的人才，未来可能会达到两百万或三百万人。

其实，报告提出人口规模在500万左右也是基于避免出现“大城市病”。

报告指出，雄安新区的首要任务是疏解北京非首都功能，新区的发展也不允许因人口过度集聚而再出现北京那样的“大城市病”。考虑到打造具有优美生态环境的生态城市目标以及白洋淀的环境承载力，雄安新区人口密度不宜过高。

在李国平看来，一个大城市很难成为一个宜居的城市.从建设宜居新区的要求来看，雄安新区人口不足300万，城市人口，特别是中部地区人口为200万，已经达到上限。

人从哪里来?

无论报告中所述的大约500万人口的规模，或接受访谈的专家所调查的200万或300万人的人数，都有必要增加数百万人的人数，从何而来？

这就不能不提建立雄安新区的使命。

，熊安区与新地区在一般意义上是不同的。其定位首先是疏导北京非首都职能的集中承载区，重点是承接行政事业、总部企业、金融机构、高等学校、科研院所等。

河北正准备承担北京的非核心职能和由此产生的人口转移。

在人口聚集方面，4月河北省委理论学习中心小组表示，聚集和扩大人口的不是河北自己的人口，而是围绕行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，主要是转移已经在京或即将抵达北京的部分人口。

报告还指出，考虑到熊安区作为北京非首都职能的集中承载地的定位，其城市人口的很大一部分将来自高等院校、科研机构、行政机构和企业总部。

那么，北京方面到底能疏解多少人到雄安?

在李国平看来，北京人口要疏解到雄安新区，目前主要依靠政府的力量推动，“北京高校、科研院所，包括企业，能够疏解到雄安估计有三五十万人，这已经是一个挺大的数字了，已经相当了不起了。”

相比于庞大的北京人口数量，很多人可能认为三五十万的数量是不是太少了?

在“京津冀协调发展规划纲要”中，提出了2020年人口不超过2300万的北京市人口控制目标，必须坚定不移地坚持这一目标。截至2016年年底，北京市居民人口为2173万人，人口增长空间仍为127万人。

事实上，在受访专家看来，北京本身并没有非常大的迅速往外转移人口的压力，更多的是内在的再平衡，即均衡布局的问题。

李国平告诉《中国经济周刊》记者，目前北京东城、西城人口特别密集，要疏解出去的人口比较多;而海淀、朝阳等其他4个城区，也会疏解出一部分人口，按规定到2020年疏解出15%。“在北京整个市域范围内，通州就可以承载三五十万人，还有新机场及外围可以承接一部分人口。总体上看，北京总的人口数量并没有超，北京面临的问题就如同在一个公寓内有3个房间可以住11个人，其中一个房间住了8个人，而另外的两个房间才住3个人。”

除了挖掘北京到雄安的人口外，还有什么新的人口来源？“应该从世界各地招募人员，”报告说。

报告分析了熊市新区的起始面积与三县有一定的距离，土地主要是滩地、农业用地，起始区人口今后主要从外部迁居。

然而，从外部迁入，也存在制约因素。李国平告诉“中国经济周刊”：“随着中国经济增长进入新常态，中国人口在2025年左右可能开始下降，这并不能支持在短时间内建设一个大城市。”上海浦东新区自一九九二年成立至今已有二十五年，即五六百万人口。此外，我们的经济现正处于新的正常状态，经济增长已不再象以往那样快。这些都是限制。“